Odredbom člana 10. stav 1. tačka 27) Zakona o igrama na sreću („Sl. glasnik RS“, br. 18/2020 i 94/2024; u daljem tekstu: Zakon) propisana je zabrana dopuštanja i omogućavanja fizičkim licima od strane priređivača posebnih igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije da prenose sredstva sa svog tekućeg računa na tuđi evidencioni račun registrovanog igrača, kao i registrovanom igraču da sa svog evidencionog računa vrši prenos sredstava na tuđi tekući račun.

Imajući u vidu da je transfer dobitaka koji ostvari registrovani igrač za onlajn igre na tuđi tekući račun važan indikator za prepoznavanje transakcija za koje postoje sumnje da se radi o pranju novca, u cilju smanjivanja mogućnosti pranja novca i unapređenja sistema kontrole priređivanja igara na sreću, navedenom odredbom su zabranjeni direktni transferi između evidencionih računa učesnika u onlajn igrama na sreću, kao i prenos sredstava sa tuđeg tekućeg računa na evidencioni račun registrovanog igrača ili sa evidencionog računa na tuđi tekući račun trećeg lica, koje nije registrovano za učešće u igrama na sreću.

S obzirom na to da je Uprava za igre na sreću (u daljem tekstu: Uprava) nadležna da vrši nadzor nad primenom odredaba zakona i drugih propisa u oblasti igara na sreću, kao i kontrolu sprečavanja pranja novca i finansiranja terorizma u oblasti igara na sreću, Uprava ukazuje da su priređivači posebnih igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije dužni da postupaju u skladu sa zabranom iz člana 10. stav 1. tačka 27) Zakona tako što će svojim unutrašnjim aktima utvrditi radnje i mere koje preduzimaju prema registrovanim igračima onlajn igara na sreću i iste preduzimati kako preventivno, pre transfera na i sa evidencionog računa registrovanog onlajn igrača, sa, odnosno ka tekućem računu, tako i kontrolno, proveravajući realizovane transfere i na odgovarajući način postupajući sa zabranjenim transferima ili sa zatečenim sredstvima na evidencionim računima, te preduzimajući odgovarajuće mere prema igračima za koje se utvrdi da su postupili suprotno zabranama i obavezama uspostavljenim od strane priređivača.

Preventivnim radnjama i merama, kako je to prethodno opisano, u pojedinim slučajevima, nije moguće uvesti alate ili sisteme za automatizaciju procesa usled ograničenja koja sadrže propisi koje donosi Narodna banka Srbije ili koji uređuju oblast zaštite podataka o ličnosti, pa će tako za određene načine transfera, poput bezgotovinskih uplata platnim karticama ili instant transferima (IPS QR skeniraj /deep link) i dalje biti moguće vršiti prenos sredstava na evidencione račune igrača, ali bi unutrašnjim aktima trebalo propisati i implementirati kontrolne mehanizme kojima će se, u skladu sa propisima o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, na adekvatan način otkriti i urediti postupanje sa radnjama za koje je Zakonom propisana zabrana.

Pri utvrđivanju pomenutih radnji i mera, priređivači naročito uzimaju u obzir analizu rizika od pranja novca, finansiranja terorizma i finansiranja širenja oružja za masovno uništenje, koju priređivači onlajn igara na sreću izrađuju i ažuriraju na osnovu propisa koji uređuju oblast sprečavanja pranja novca.

Odredbama član 34. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću („Službeni glasnik RS“, br. 94/24), odnosno člana 75. Zakona o igrama na sreću („Službeni glasnik RS“, br. 18/20 i 94/24 - u daljem tekstu: Zakon), propisano je da se naknada za odobrenje za priređivanje posebnih igara na sreću na automatima plaća u visini od 50 evra mesečno u dinarskoj protivvrednosti po automatu, kao i da se svaka posebna, neodvojiva celina multiautomata na kojoj može da se igra smatra, u smislu ovog člana, posebnim automatom.

Odredbe člana 35. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, odnosno člana 76. Zakona, propisuju da je priređivač dužan da obračuna i plati naknadu za priređivanje posebnih igara na sreću na automatima, u visini od 15% na osnovicu koju čini razlika između ukupno ostvarene vrednosti uloga i ukupno ostvarene vrednosti dobitaka igrača, a ne manje od proizvoda iznosa od 100 evra u dinarskoj protivvrednosti i najvećeg broja prijavljenih automata za igre na sreću u toku meseca, kao i da se svaka posebna, neodvojiva celina multiautomata na kojoj može da se igra smatra, u smislu ovog člana, posebnim automatom.

Odredbama člana 46. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, odnosno člana 90. Zakona, propisano je da priređivač plaća naknadu za dobijanje odobrenja za priređivanje posebnih igara na sreću – klađenje u visini od 200 evra mesečno u dinarskoj protivvrednosti, po kladionici, dok je odbedbama člana 47. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, odnosno člana 91. Zakona,  propisano da priređivač plaća naknadu za priređivanje igara na sreću – klađenje u visini od 15% na osnovicu koju čini razlika između ukupno ostvarene vrednosti uloga i ukupno ostvarene vrednosti dobitaka igrača, a ne manje od proizvoda iznosa od 1.000 evra u dinarskoj protivvrednosti i najvećeg broja prijavljenih kladionica u kojima se priređuju igre na sreću u toku meseca. 

 
Odredbe čl. 54. i 55. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, odnosno čl. 101. i 102. Zakona, propisuju da se naknada za odobrenje za priređivanje posebnih igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije plaća u visini od 10.000 evra mesečno u dinarskoj protivvrednosti, odnosno naknada za priređivanje posebnih igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije mesečno u visini od 15% na osnovicu koju čini razlika između ukupno ostvarene vrednosti uloga i ukupno ostvarene vrednosti dobitaka igrača.

Prema odredbi člana 5. tačka 32) Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, odnosno člana 9. tačka 32) Zakona, multiautomat je definisan kao automat na kome istovremeno može, na posebnim, neodvojivim celinama, da igra više igrača.

Odredbama čl. 23. i 32. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, odnosno čl. 62. i 73. Zakona, propisano je da svaka posebna, neodvojiva celina multiautomata mora da bude posebno povezana sa informaciono-komunikacionim sistemom priređivača, odnosno da se kod njihovog stavljanja u upotrebu, dokaz o ispunjenosti uslova iz člana 62. Zakona dostavlja za svaku njegovu posebnu, neodvojivu celinu na kojoj može igrati igrač, kao i da se multiautomat može staviti u upotrebu, povući iz upotrebe ili preseliti na drugu lokaciju isključivo kao jedinstveni automat, sa svim svojim posebnim, neodvojivim celinama zajedno, pri čemu se odobrenje iz stava 1. ovog člana daje za svaku posebnu, neodvojivu celinu posebno.

Shodno članu 33. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, odnosno članu 74. Zakona, svaka posebna, neodvojiva celina multiautomata na kojoj može da se igra smatra se, u smislu ovog člana, posebnim automatom, odnosno mora da sadrži nalepnicu za označavanje i registraciju.

     
U skladu sa odredbama člana 68. stav 1. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, priređivači su dužni da usklade svoje poslovanje sa odredbama čl. 2, 17, 23, 32, 44, 45, 49, 50, 56, 61. u roku od 180 dana od dana početka primene ovog zakona.  

Odredbe člana 68. stav 5. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću propisuju da se naknade za odobrenja i priređivanje igara na sreću u skladu sa odredbama čl. 19, 34, 35, 46, 47, 54. i 55. ovog zakona obračunavaju od prvog dana sledećeg meseca od dana početka primene ovog zakona.

Stavom 6. istog člana propisan je izuzetak od stava 5. člana 68. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću koji se odnosi naknade za svaku posebnu, neodvojivu celinu multiautomata iz čl. 34. i 35. ovog zakona i prema kojem se ove naknada obračunavaju od prvog dana sledećeg meseca od dana isteka roka iz stava 1. ovog člana, odnosno po isteku roka od 180 dana.

Članom 70.  Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću propisano je da ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom glasniku Republike Srbije, a primenjuje se po isteku 30 dana od dana stupanja na snagu.

S obzirom na to da je Zakon o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću objavljen u Službenom glasniku RS broj 94/2024 dana 28. novembra 2024. godine isti je stupio na snagu 06. decembra 2024. godine, dok je njegova primena počela 06. januara 2025. godine.

 
Imajući u vidu navedeno ukazujemo da je Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću definisan multiautomat kao vrsta automata sa posebnim neodvojivim celinama na kojem mogu da igraju više igrača i da svaka takva posebna celina (sedeća mesta) mora da bude registrovana, da sadrži svoju nalepnicu i da bude povezana sa informaciono-komunikacionim sistemom (čl. 5, 23. i 32. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću).

Prema tome rok za prijavu svake posebne celine multiautomata, postavljanja nalepnice za registraciju na posebne celine multiautomata i njihovo povezivanje sa informaciono-komunikacionim sistemom je 180 dana od dana primene ovog zakona, odnosno 05. juli 2025. godine (član 68. stav 1. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću).

U skladu sa navedenim, naknade za odobrenje i naknade za priređivanje posebnih igara na sreću na automatima, klađenje i preko sredstava elektronske komunikacije obračunavaju se u skladu sa članom 68. stav 5. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću, odnosno od prvog dana sledećeg meseca od dana početka primene ovog zakona, tj. od 01. februara 2025. godine, uključujući i naknade za odobrenje i naknade za priređivanje za prijavljene posebne celine multiautomata (sedeća mesta multiautomata). Rok za plaćanje ovih naknada je 05. mart 2025. godine.

Prema tome, kada su u pitanju multiautomati, priređivač obračunava naknade za odobrenje u visini od 50 evra u dinarskoj pritivvrednosti za svaku registrovanu posebnu neodvojivu celinu, kao i naknade za priređivanje po svakoj registrovanoj posebnoj celini multiautomata počev od 01. februara 2025. godine.   

Propisani izuzetak za obračun naknade za odobrenje i naknade za priređivanje za posebne, neodvojive celine multiautomata u članu 68. stav 6. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću odnosi se na svaku novu neodvojivu celinu multiautomata koja prethodno nije bila registrovana u okviru multiautomata kao celine i za koju je odrebama člana 68. stav 1. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o igrama na sreću ostavljen rok od 180 dana za usklađivanje.

U skladu sa članom 138. Zakona o igrama na sreću priređivači igara na sreću imali su obavezu da se povežu na Informacioni sistem Uprave za igre na sreću do 11. jula 2021.godine.

Uputstvom za integraciju informaciono-komunikacionog sistema priređivača sa informacionim sistemom Uprave za igre na sreću je definisan način povezivanja, razmene i evidentiranja transakcija između informacionog sistema priređivača i informacionog sistema Uprave kojim je, između ostalog, propisan i način na koji se evidentiraju bonus transakcije.

Analizom prikupljenih podataka nakon povezivanja sa Informacionim sistemom Uprave za igre na sreću utvrđeno je da postoje određeni tipovi bonusa koje priređivači nisu u mogućnosti da evidentiraju kao ulog igrača, odnosno kao iznos koji je igrač potrošio u igri, u kom slučaju bi iznos bonusa koji je potrošen u igri uvećao ukupan iznos uloga igrača a samim tim i osnovicu za obračun naknada.

Nakon razmatranja svih okolnosti i tehničkih parametara, a kako ne bi došlo do nemogućnosti korišćenja ovih tipova bonusa, opravdano je da se svi iznosi bonusa koji su upotrebljeni za igru ili su dobijeni kroz igru, evidentiraju u sistemu Uprave na isti način kao i dobitne transakcije ostvarene igrom.

Saglasno navedenom pomenute bonuse je potrebno evidentirati na isti način kao i uplate igrača na jedinstveni evidencioni račun i u tom trenutku ne utiču na osnovicu za obračun naknade. Takođe, ukoliko igrač koristi, tj. potroši (u celosti ili deo) iznos dobijen bonusom za igru, tom prilikom je potrebno da se isti evidentira kao dobitak igrača, odnosno iznos koji je igrač dobio u igri. U tom slučaju iznos bonusa koji je potrošen u igri uvećava ukupan iznos koji su igrači osvojili u igri, a samim tim umanjuje osnovicu za obračun naknada, imajući u vidu da se kod priređivanja posebnih igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije ukupnom uplatom smatra ukupan iznos koji su igrači potrošili u igri (ulog), dok se ukupnom isplatom smatra ukupan iznos koji su igrači osvojili u igri (dobitak).

Prema odredbama člana 102. stav 1. Zakona o igrama na sreću priređivač plaća naknadu za priređivanje igara na sreću - klađenje preko sredstava elektronske komunikacije mesečno u visini od 15% na osnovicu, a za ostale posebne igre na sreću preko sredstava elektronske komunikacije u visini od 10% na osnovicu, koju čini razlika između ukupno ostvarenih uplata i ukupno ostvarenih isplata, s tim što ukupan iznos naknade ne može biti manji od dinarske protivvrednosti 10.000 evra mesečno, obračunate srazmerno broju dana do kraja meseca od dana prijema rešenja o odobrenju.

Kod priređivanja posebnih igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije ukupnom uplatom smatra se ukupan iznos koji su igrači potrošili u igri (ulog), dok se ukupnom isplatom smatra ukupan iznos koji su igrači osvojili u igri (dobitak).

Kako je definisano Uputstvom za integraciju informaciono – komunikacionog sistema priređivača sa informacionim sistemom Uprave za igre na sreću, u navedenoj situaciji neophodno je da na putanji /slot/jackpot budu evidentirana dva iznosa, jedan je ukupan iznos džek pota, dok je drugi iznos dela džek pota koji je zabeležen na automatu.

Osnovica za obračun naknade u tom slučaju se računa kako sledi:

O = A-B-C

gde je:

O - osnovica

A - zbir svih uplatnih transakcija

B - zbir svih isplatnih transakcija

C - zbir ostatka novca isplaćenog na lokaciji tj. razlika između iznosa ukupnog džek pota i iznosa dela džek pota koji je evidentiran na automatu.

Odredbom člana 110. stav 5. Zakona o igrama na sreću („Službeni glasnik RS“ br. 18/20) i odredbom člana 5. stav 3. Pravilnika o načinu vođenja baze podataka o licima koja su ostvarila dobitak kod priređivača igara na sreću („Službeni glasnik RS“ br. 152/20) propisano je da se podaci o licima koja su ostvarila dobitak prikupljaju i obrađuju u skladu sa zakonom kojim je uređena zaštita podataka o ličnosti.

Odredbom člana 5. Zakona o zaštiti podataka o ličnosti („Službeni glasnik RS“, br. 87/2018), propisana su načela obrade podataka, te je stavom 3. ovog člana, propisano da podaci o ličnosti moraju biti primereni, bitni i ograničeni na ono što je neophodno u odnosu na svrhu obrade ("minimizacija podataka").

U konkretnom slučaju, svrha obrade podataka o ličnosti je priređivanje nagradnih igara u robi i uslugama. Kako se u slučaju dobitka male vrednosti, čija vrednost ne prelazi iznos od 103.225,00 dinara, ne plaća na porez na dobitke od igara na sreću u skladu sa članom 83. stav 4. tač.1) Zakona o porezu na dohodak građana, u bazu podataka nije potrebno unositi lične podatke dobitnika, i to: JMBG, odnosno broj pasoša dobitnika, a shodno prethodno navedenoj odredbi Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

Obaveza usklađivanja sa novim zakonom definisana je odredbama člana 138. Zakona i odnosi se na sve priređivače.

Imajući u vidu da je Zakon o igrama na sreću stupio na snagu 11.03.2020. godine, sa primenom od 11.04.2020. godine, svi priređivači igara na sreću su dužni da saglasno odredbama člana 138. Zakona o igrama na sreću, usklade svoje poslovanje u roku od 15 meseci, odnosno zaključno sa 10.07.2021. godine, sa odredbama koje se odnose na osnovni kapital (čl. 60, 78, 93. i 113), osiguranje isplate dobitaka i naplate naknada (čl. 61, 79. i 94), informaciono-komunikacioni sistem (čl.63, 80. i 95.), video nadzor (čl. 64. i 81.) i nalepnice za označavanje i registraciju (čl. 45, 74. i 89.). 

Imajući u vidu da su u pitanju dva potpuno odvojena i posebna postupka davanja odobrenja, da su Zakonom o igrama na sreću propisani drugačiji uslovi koje pravno lice mora da ispuni, kao i da je različita dokumentacija koja se prilaže uz zahtev, saglasno članu 68. odnosno članu 83. Zakona o igrama na sreću, neophodno je podneti odvojene zahteve.

Ukoliko je u pitanju jedna lokacija istog priređivača, dovoljno je podneti jedno uverenje o ispunjenosti lokacijskih uslova u smislu člana 67. i člana 82. Zakona o igrama na sreću.

Saglasno odredbama člana 60. stav 1, člana 78. stav 1. i člana 93. stav 1. Zakona o igrama na sreću, za priređivanje posebnih igara na sreću na automatima, posebnih igara na sređu - klađenje i igara na sreću preko sredstava elektronske komunikacije uslov je, da iznos upisanog osnovnog novčanog kapitala bude i uplaćen.

Na internet prezentaciji Uprave za igre na sreću nalaze se obrasci za podnošenje zahteva (www.uis.gov.rs/rsc/kakododsd) za odobravanje priređivanja igara na sreću, na kojima su taksativno navedeni svi potrebni dokazi koje je neophodno podneti prilikom podnošenja zahteva.

Ukoliko pravna, odnosno fizička lica za koja se podnose dokazi nemaju sedište na teritoriji Republike Srbije, odnosno državljanstvo Republike Srbije, potrebno je dostaviti adekvatan dokaz, odnosno akt izdat od strane nadležnog organa države u kojoj se nalazi sedište pravnog lica, odnosno čije državljanstvo ima fizičko lice.

S obzirom da se svojstvo saradnika određuje u odnosu na imenovano lice pravnog lica – podnosioca zahteva, radi utvrđivanja svojstva saradnika, podnosilac zahteva podnosi Izjavu imenovanog lica podnosioca zahteva (zakonski zastupnik društva ili član organa upravljanja društva u smislu propisa o privrednim društvima) o postojanju udela, stvarnog vlasništva i prava odlučivanja u drugom pravnom licu.

Prema odredbi člana 9. st. 1. tač. 3) podtač. (1) – (3) Zakona o igrama na sreću, saradnik je definisan kao svako fizičko lice koje:

- je član organa upravljanja ili drugo odgovorno lice u pravnom licu u kome je imenovano lice na rukovodećem položaju ili je stvarni vlasnik tog lica,

- je stvarni vlasnik pravnog lica u kome je imenovano lice na rukovodećem položaju,

- sa imenovanim licem ima stvarno vlasništvo nad istim pravnim licem.

U skladu sa članom 83. stav 1. tačka 9) Zakona o igrama na sreću, podnosilac zahteva je dužan, između ostalog, da dostavi dokaz nadležnog državnog organa kojim se potvrđuje da saradnik imenovanog lica podnosioca zahteva nije lice osuđeno na kaznu zatvora za krivično delo u Republici Srbiji ili stranoj državi, odnosno da nije teže povredilo ili ponovilo povredu propisa kojim se uređuje sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma u periodu trajanja izrečene zaštitne mere zabrane vršenja određenih delatnosti koje predstavljaju pretežnu delatnost privrednog društva za priređivanje igara na sreću ili trajanja zaštitne mere zabrane odgovornom licu da vrši određene poslove koji predstavljaju pretežnu delatnost privrednog društva za priređivanje igara na sreću, odnosno u periodu trajanja izrečene zaštitne mere zabrane odgovornom licu da vrši određene dužnosti kod privrednog društva čija je pretežna delatnost priređivanje igara na sreću.

Ukoliko se iz opravdanih razloga ne mogu pribaviti navedeni dokazi o neosuđivanosti saradnika može se dostaviti izjava data pod materijalnom i krivičnom odgovornošću da nisu osuđivani, kao i da nisu članovi organizovane kriminalne grupe.

S obzirom na to da za kupca postoji neizvesnost u pogledu vrste i vrednosti poklona koji može dobiti uz kupljeni proizvod, nesporno je da su ispunjeni uslovi predviđeni odredbama člana 16. Zakona o igrama na sreću kojim je propisano da se nagradnim igrama u robi i uslugama smatraju i igre u kojima svi učesnici ostvaraju nagradu u robi, odnosno uslugama, kada za učesnika vrsta i vrednost nagrade predstavlja neizvesnost.

Naime, u slučaju promocije ne postoji neizvesnost za potrošača, već on unapred zna da nakon kupovine određenog proizvoda dobija tačno određenu robu-poklon, odnosno ne postoji neizvesnost u pogledu vrste i vrednosti nagrade.

Odredbama člana 67. st. 3. i 4. Zakona o igrama na sreću, definisani su uslovi lokacije za priređivanje posebnih igara na sreću na automatima i propisano je da udaljenost između dva automat kluba, odnosno između automat kluba i kladionice ili igračnice ne može biti manja od 100 metara i da predstavlja najkraći bezbedni pešački put od ulaza do ulaza u automat klub, odnosno kladionice ili igračnice u kojima se priređuju posebne igre na sreću.

Imajući u vidu da se u konkretnom slučaju radi o istom poslovnom prostoru koji priređivač već koristi po odobrenju za priređivanje posebnih igara na sreću-klađenje, za koji je izdato Uverenje Republičkog geodetskog zavoda o ispunjenosti uslova lokacije, a da su odredbama čl. 82. st. 3. i 4. Zakona propisani identični uslovi lokacije kao i za automate, nema smetnji da se priređivaču posebnih igara – klađenje, odobri i priređivanje posebnih igara na sreću na automatima u predmetnom prostoru.